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岸田访非“愿望清单”不短,实现难度也不小

来源:深海区

即使是日本媒体,对于岸田的努力也并不看好:无论是乌克兰问题,还是遏制中俄,岸田都不太可能达成所愿。

为即将到来的G7峰会造势、争取孤立俄罗斯、同其他大国竞争影响力……日本首相岸田文雄访非之行的“愿望清单”挺长。

4月29日至5月5日,岸田开启为期一周的访非行程,将先后访问埃及、加纳、肯尼亚和莫桑比克四国,并在回程时经停新加坡。这是日本首相时隔7年再次访非,距离G7广岛峰会召开不到一个月。

欲为G7造势

当地时间4月30日,日本首相岸田文雄到访此次非洲之行的首站埃及,并与埃及总统塞西举行会谈。

作为北非地区与阿拉伯世界的大国,埃及受到日本的高度重视。岸田同塞西见证了日本为开罗地铁建设提供1000亿日元(约合人民币51亿元)日元贷款协议的签署仪式。此外,岸田表示有意通过日元贷款提高埃及的农业用水利用效率。埃及长期是俄罗斯与乌克兰粮食的重要进口国。

日埃双方确认将为推动苏丹局势早日稳定而紧密合作,但在乌克兰问题上,双方立场的“温差”依然明显。日媒报道称,日埃双方就“维护基于法治的国际秩序”“反对单方面改变现状”达成共识。但在联合记者会上,当岸田指责俄乌冲突是“撼动国际秩序根基的暴举”时,埃方并未追随表态。

岸田与塞西举行会晤。 图源:nippon.com岸田与塞西举行会晤。 图源:nippon.com

在出发前,岸田在东京羽田机场向媒体表示,希望就乌克兰问题及其他国际议题同出访国交换意见,并将用其结果“丰富G7广岛峰会的讨论”。

G7广岛峰会将于5月19日召开。日本内阁官房长官松野博一此前表示,在G7广岛峰会召开前,日本希望加强与“全球南方”国家的合作。日本官员表示,岸田的目标是要把非洲国家领导人的声音带进广岛峰会的讨论中,以增强G7机制的代表性与影响力。

日媒表示,“全球南方”国家并无明确定义,通常指向非洲、拉美、亚洲等地区的新兴和发展中国家。这些国家自然资源储量丰富,经济影响力不断增强,且多数寻求与美西方世界保持距离。

行程精心设计

从岸田此行对象国的选取看,此访是经过极为精心设计的。

埃及、加纳、肯尼亚和莫桑比克四国,分别位于非洲北、西、东、南四个方向,且均为所在地区的重要国家,或政治地位重要,或资源储量丰富,且均与中国保持友好关系。

3月27日,美国副总统哈里斯抵达非洲之行的首站加纳,加纳总统阿库福-阿多当着哈里斯的面直言:“美国可能会对中国在非洲的影响力有执念,但我们不会。”

去年8月,岸田就打算赴非出席在突尼斯举行的东京非洲发展国际会议。为了凸显日本对于非洲的重视,岸田本计划在会议现场承诺以三年为期,向非洲提供300亿美元的援助,只是由于感染新冠病毒而改为视频参会。

岸田4月29日在羽田机场发表讲话。 图源:AFP岸田4月29日在羽田机场发表讲话。 图源:AFP

据日媒报道,岸田此访期间仍将兜售日本可持续、高质量的基础设施建设。鉴于新兴国家金融合作的加强,日本还将着力推广所谓“基于规则的开发性金融”的理念。

日本通常会把主办G7峰会作为加强对非外交的机会,如2008年洞爷湖峰会曾安排与非洲国家举行扩大会议,2016年伊势志摩峰会特邀时任非盟轮值主席国乍得总统出席扩大会议。

配合美国战略

岸田的非洲之行,有鲜明的配合美国对非战略的印迹。

今年以来,美国国务卿布林肯与副总统哈里斯先后访问非洲。据美媒所说,总统拜登也将于年内访问非洲多国。去年8月,拜登政府出台了针对非洲大陆的新战略。去年12月,美国在华盛顿召开美非峰会。

日媒评论称,G7已丢失曾经拥有的经济主导地位。在影响力衰落的背景下,获得包括非洲在内的“全球南方”国家的支持对于G7遏制中国和俄罗斯影响力的图谋至关重要。

日本如今的对非影响力已大不如前。 图源:dailysabah日本如今的对非影响力已大不如前。 图源:dailysabah

分析认为,日本的非洲政策并未跳出美国对非战略的框架。除去为G7峰会造势外,岸田此行将延续美国领导人访非的路径,在以最小代价争取最大收益的同时,通过经济援助、人员培训、基础设施建设等方式抵消中俄等国影响力。

不过,即使是日本媒体,对于岸田的努力也并不看好:无论是乌克兰问题,还是遏制中俄,岸田都不太可能达成所愿。对于乌克兰问题,多数非洲国家持中立的超脱立场。在涉及与中国和俄罗斯的关系上,非洲国家也有自己的判断和选择。

责任编辑:张玉

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