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百万人大罢工背后:法国养老金体系是否即将崩溃?

1月19日,法国马赛,一名抗议者在抗议集会上挥舞着烟雾弹。图片来源:视觉中国1月19日,法国马赛,一名抗议者在抗议集会上挥舞着烟雾弹。图片来源:视觉中国

在刚刚过去的周末,法国境内所有工会罕见地联合组织了百万人规模的大罢工,以反对马克龙政府于1月10日公布的退休金改革方案。

早在新冠大流行之前,第一届马克龙政府便推动了取消复杂的多轨制养老金体系的改革。如今在此基础之上,巴黎方面此次将改革重点放到了延迟退休年龄上,计划于今年9月起以每年三个月的速度将法定退休年龄在2030年从目前的62岁提高至64岁,并将全额领取退休金所要求的养老保险缴纳年限提高至43年,且缴纳年限改革施行期从2035年提前至2027年。

马克龙在新年致辞中为改革辩护道:“必须采取措施,以确保法国的养老金体系在未来数十年内的可行性。”在去年12月接受法国电视一台采访时,马克龙也同样表示:“如果我们不施行这些改革,现行的养老金制度将处于危险之中。”

法国政府警告称,该国的退休金系统即将出现赤字。根据法国退休指导委员会(Conseil d‘orientation des retraites,COR)的报告,在2022年取得32亿欧元的盈余之后,法国的退休金收支将于2023年正式进入赤字区间并维持25年时间以上。在未来十年之中,养老金赤字将在每年100亿至120亿欧元之间,相当于该国GDP的0.3%至0.4%。

委员会预测的人口结构变化也指出,法国目前20至59岁人口与60岁以上人口对比将从2020年的1.9下降至2070年的1.3,养老金的缴纳人数与领取者人数对比也将从2019年的1.7下降至2070年的1.3。

截至2021年,该国的养老金系统开支约占GDP的14%,远高于欧盟27国11.9%的GDP占比均值,仅次于深度老龄化的意大利(约16%)以及希腊(超过17%),也超过邻国德国约10%的养老金开支与GDP占比。而法国62岁的法定退休年龄也低于绝大部分欧洲邻国,包括意大利、希腊的67岁,卢森堡、比利时、瑞典、德国的65岁。

事实上,法国过去30年来的历届政府始终致力于削减养老金开支,并无一例外地均引发了大规模罢工和游行示威。1982年社会党主导的密特朗政府“反常”地将法定退休年龄从65岁提前至60岁,其副作用是直接导致群众普遍存在“左派根本不懂经济”的刻板印象,其后历届政府的改革也均可视为“给密特朗擦屁股”。

1993年,时任总理巴拉杜首次将养老金缴纳年限从37.5年提高至40年;2003年菲永政府再次将缴纳年限进一步提升至41年;2010年萨科齐政府则将法定退休年龄从60岁提升至62岁;2014年的奥朗德政府则计划将养老金缴纳年限继续提高至43年,该计划如今被马克龙政府提前执行。

根据法国劳工部的预测,若马克龙的养老金改革得到实施,法国每年能够节省177亿欧元的养老金开支,并使得原先预计持续四分之一世纪的养老金账户赤字提前在2027年实现收支平衡。

不过,各界对马克龙养老金改革的初衷持有怀疑态度。巴黎第一大学的经济学家Michaël Zemmour就表示:“(法国退休指导委员会的)报告清晰地表明,当前体系并未处于危机之中。夸大和戏剧化赤字问题,宣称整个系统迫切需要改革只是一种政治话语。”

虽然报告之中确实提及法国养老金将在2023年进入赤字区间,但是一方面其约100亿欧元的赤字幅度相较于法国每年3400亿欧元的养老金开支较为有限,且养老金开支与GDP的占比也仅仅将从目前的14%上升至2032年的峰值14.7%,委员会在报告的总结之中同样写道:“报告的结果并不支持养老金开支失控的说法。”

另一方面,委员会也在报告之中指出,在2027年之前财务状况将显著恶化的养老金体系在2032年达到赤字峰值之后将逐渐恢复至收支平衡——即便法国不进行任何养老金改革——直至2070年代。

根据法国退休指导委员会的计算,养老金开支与GDP占比在2070年代甚至会下降的结论主要基于与价格挂钩的养老金增速长期内将慢于基于劳动生产率计算的收入增速。根据未来数十年内劳动生产率平均增速为1.3%至1.8%的不同场景测算,2070年代的养老金开支与GDP占比将下降至11.3%-13%区间,均低于新冠大流行之前2019年的水平。

此外,新冠大流行三年造成的预期寿命下降,也使得养老金体系的负担有所减轻。相比于2020年11月时预测的2030年养老金开支与GDP占比为13.9%,最新测算的占比已下降至13.7%。而2020年和2022年的数据则因法国封锁措施造成的GDP大幅下滑以及物价水平的突然大幅上涨而并不具有长期效应。事实上,养老金体系在2021年(9亿欧元)和2022年(32亿欧元)都产生了盈余。

图源:法国退休指导委员会图源:法国退休指导委员会

关于马克龙力推养老金改革的实际目的,巴黎综合理工学院的社会学教授Étienne Ollion认为此举是马克龙保持改革派总统形象的表现,也是为了兑现其2017年首次当选时的竞选诺言。

反对党则指责马克龙试图借机弥补其他部门的财政亏空,包括巴黎第一大学的经济学家Michaël Zemmour认为,养老金改革与马克龙向欧盟承诺在2027年之前将控制国家预算赤字至GDP的3%直接关联,并将为企业减税提供资金。

责任编辑:刘光博

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